【財政預算案一文看清】2元乘車優惠調整薪俸稅減免綜援出多「半糧」

財政司司長陳茂波今早（26日），於立法會會議廳發表2025/26年度《財政預算案》，是本屆政府第三份預算案。

政府確認，公務員全體凍薪，並且涵蓋行政長官和政治委任官員、議員、司法機構人員。另外，因應削減開支及優化人力資源運用，公務員編制在2026/27及2027/28年度每年分別減 2%。預計至2027年4月1日，在本屆政府任期內將削減約10000個職位。

派糖｜2元乘車改為「兩蚊兩折」

俗稱「2元乘車優惠」的「長者及合資格殘疾人士公共交通票價優惠計劃」，受惠年齡、資格維持不變，但會限每月240程，10元或以下車資，繼續收每程2元，10元以上車資改收2折。

派糖｜薪俸稅寬減上限額削半

寬減2024/25課稅年度百分之一百的薪俸稅和個人入息課稅，上限為1500元，全港約214萬名納稅人受惠。有關扣減會在2024/25課稅年度的最終應繳稅款反映。政府收入將減少約29億元。

另外亦會寬減2024/25課稅年度百分之一百的利得稅，上限為1500元，全港約165400家企業受惠。有關扣減會在2024/25課稅年度的最終應繳稅款反映。政府收入將減少約2億元。

派糖｜綜援、生果金維持派「半糧」

政府會向領取社會保障金的合資格人士，發放金額相當於半個月的綜合社會保障援助標準金額，高齡津貼、長者生活津貼或傷殘津貼，以及為在職家庭津貼計劃作出相若安排，涉及額外開支合共約31億元。

派糖｜寬減差餉500元上限、「百元印花稅」上限放寬至樓價400萬元

政府宣布寬減2025/26年度首季的住宅物業差餉，以每戶500元為上限。涉及約312萬個住宅物業，政府收入將減少約15億元；至於寬減2025/26年度首季的非住宅物業差餉，以每戶500元為上限。涉及約43萬個非住宅物業。政府收入將減少約2億元。

政府又宣布將徵收100元印花稅的物業價值上限，由300萬元提高至400萬元，即日生效，預計可惠及約15%的物業成交個案，政府收入將每年減少約4億元。

派糖｜公共交通費用補貼計劃領津難度增

由2025年6月起，將計劃的補貼領取門檻，由每月公共交通實際開支水平400元提高至500元。政府就市民每月超出500元的開支部分，維持提供三分之一的補貼，每月400元的補貼上限亦會維持不變。換言之，如果市民的交通開支在500元以下，就不會獲得補貼。

增收入 / 加辣｜飛機乘客離境稅

由 2025/26年度第三季起，飛機乘客離境稅將由現時每位乘客120元，增加至200元，預計每年可增加約16億元收入。政府估計對飛機乘客影響輕微。

增收入 / 加辣｜人才入境計劃收申請費

由即日起，各項人才及資本投資者入境計劃，將收取申請費600元，並把簽證費按逗留期限長短上調至600元或1300元。預計每年可增加約6.2億元收入。

增收入 / 加辣｜檢視隧道收費、「牛肉乾」或加價

政府指，三年前取消了一些主要隧道和幹道的收費，部分隧道的收費亦超過三十年未有調整。為體現「用者自付」的原則，運輸及物流局會檢視各政府隧道及主幹道的收費。局方亦會檢討電動私家車牌照費、停車收費錶的收費，和交通違例事項的定額罰款。初步估計相關調整可每年增加約20億元收入。

增收入 / 加辣｜離境私家車邊境建設費

政府研究向由陸路邊境管制站離境的私家車徵收邊境建設費，旅遊巴士和貨車等不受影響。若以每部私家車收取200元為例，每年可帶來約10億元的收入。

預告未來5年續發債每年最多1950億元

政府預告會繼續發債，以應付北部都會區等基建開支。預計在2025/26至2029/30年度的5年間，每年在「政府可持續債券計劃」及「基礎建設債券計劃」下發行債券合共約1500億元至1950億元，其中約56%用於為到期的短期債務再融資。

在中期財政預測期內，政府預計在上述兩個債券計劃的合共借款上限，將由現時的5000億元上調至7000億元。政府債務與本地生產總值的比率將維持在12至16.5%的水平，陳茂波稱此水平「非常穩健和可控」，遠低於大部分先進經濟體的債務水平。他又強調，政府發債所得資金是用在基建投資，不會用於支付政府經常開支，此財政紀律會一直嚴守。

政府部門削減開支

政府並且說，2025/26年度節省政府經常開支的幅度，將由原來1%增加至2%，並延續2年至2027/28年度。連同2024/25年度1%的減幅，累計的削減幅度為7%，以2023/24年度經常開支為基礎，每年分別節省約39億元、117億元、195億元及273億元的政府經常開支。

2024/25年度修訂預算：財赤872億元，財政儲備6473億元

政府表示，在2024/25年度，政府的整體收入修訂預算約為5596億元，較原來預算低11.6%。

各項收入方面，利得稅與薪俸稅收入依然保持平穩，分別為1777億元和880億元，與原來預算相若。不過政府地價收入為135億元，較原來預算大幅減少約195億元。印花稅收入為580億元，較原來預算低130億元。

2024/25年度政府開支與預算相若，整體開支的修訂預算為7548億元，較原來預算低221億元。其中，經常開支為5625億元，較原來預算低177億元。

計及發行1300億元政府債券及償還221億元到期款項後，政府預計 2024/25年度綜合赤字為872億元。財政儲備在2025-03-31日預計為 6473億元。

2025/26年度財政預算：財赤料減至670億元，財政儲備再減至5803億元

政府表示，2024年《施政報告》中宣布的主要政策措施，共涉及約81億元經營開支，及141億元非經營開支，相關措施的財務影響已在2025/26年度財政預算反映。

2025/26年度政府整體開支，將上升約8.9%至8223億元，相當於名義本地生產總值的24.4%。2025/26年度經常開支將增加4.5%至5881億元。其中民生相關政策範疇包括醫療衞生、社會福利和教育合共達3486億元，佔經常開支近60%。非經常開支則減少3.4%至361億元。

2025/26年度政府總收入，預計為6594億元。入息及利得稅預計為3012億元。如以2025/26年度的賣地計劃和土地供應目標為依據，地價收入預算為210億元。考慮到近期股市的交投情況，印花稅收入預算約為676億元，另外，政府會從6個在政府帳目外設立的種子基金回撥約620億元。

計及2025/26年度政府債券發行額約1500億元及償還約541億元款項後，年度赤字預計為670億元，財政儲備將下降至5803億元。

中期財政預測：預期2028/29年度恢復盈餘

政府在本份《財政預算案》的中期財政預測，2025/26年度所採納的實質經濟增長率為2％至3%，2026/27至2029/30年度則為約每年2.9%。

在這期間，政府基本工程開支平均每年約1200億元，經常開支則平均每年增加3.5%，政府整體開支佔本地生產總值的比率，將由2025/26年度約24.4%，逐漸下降至2029/30年度約20.9%。

地價收入方面，2026/27及之後年度，主要以地價收入逐步增至本地生產總值2%計算，相比過去20年平均比率3.3%低，地價收入預測屬保守水平。陳茂波亦假設利得稅和其他稅項收入的增長率，與未來幾年經濟增長率相若。總體而言，政府收入由2025/26年度起保持在相當於本地生產總值約20%的水平。此外，中期財政預測亦反映了每年發行合共約1500億元至1950億元的政府可持續債券及基礎建設債券。

基於以上假設和安排，未來5年的經營帳目和非經營帳目的赤字均會按年收窄，其中經營帳目在2026/27年度起恢復盈餘；至於非經營帳目，赤字由2025/26年度的1598億元，逐步下降至2029/30年度的876億元。計入發行債券淨所得，政府綜合帳目在2028/29年度起將恢復盈餘。上述測算未有計及2025/26年度以後可能推出的稅務寬減及其他紓緩措施。