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香港五年規劃｜善美之家倡「人才興都」：四大建議填補建造業技術缺口

2026年7月3日

香港善美建築工友之家就

《香港首個五年規劃（2026—2030）》公眾諮詢之

意見建議書

 《香港首個五年規劃（2026—2030）》公眾諮詢已於2026年6月15日正式啟動。諮詢文件涵蓋六大板塊，重點聚焦「加快北部都會區建設及推進其他地區空間規劃」，明確透過北部都會區開發、舊區更新、交通基建完善、智慧城市建設四大維度，推動產業、居住、休閒及公共服務協同發展，構建高活力、智能化、宜居化的城市新格局。與此同時，文件提出原址換地、片區整體開發、組建產業園營運公司、按實補價等一系列創新政策方向，廣納社會意見，完善規劃體系。
中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍完成在港考察調研（附圖／短片）
中央港澳工作辦公室、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍於諮詢啟動翌日（6月16日至17日）來港考察調研，專題指導香港對接國家「十五五」規劃、推進北部都會區高質量建設工作。考察期間，夏寶龍主任明確指出，北部都會區是香港未來發展的核心重點與全新增長引擎，充分肯定特區政府首個五年規劃的部署思路與推進成效，強調本規劃須立足方向性、策略性、可操作性，精準引領香港未來五年發展。行政長官李家超亦公開表態，將持續提速北部都會區建設、落實各項規劃部署，充分彰顯中央對香港發展、北都建設的高度重視與堅定支持。
香港善美建築工友之家（以下簡稱「本會」），是深耕香港建造業一線的專業技術工人培訓與服務機構，長期紮根行業、服務基層工友，以為香港城市建設培育專業人才、輸送技術力量為核心職責。本會高度認同是次五年規劃「規劃先行、基建帶動、產業導入、民生為本」的北都建設核心原則，結合多年行業培訓實務經驗、人力市場觀察，現就規劃完善提出系統化意見及具體建議，敬供政府參考採納。
一、本會宗旨與服務使命
本會始終傳承「團結友愛、守望相助、攜手共進」的鄉親優良傳統，打破地域籍貫隔閡，團結全港各籍貫、各工種、各年齡層建造業工友，凝聚行業基層力量。
針對新來港團聚人士普遍存在的語言適應不足、專業技能欠缺、入行就業困難等痛點，本會積極整合資源、搭建培訓與就業平台，開設多元化建造業課程，幫助工友自我增值、提升專業能力，精準對接香港建造業人力市場需求，拓寬基層工友就業渠道、提升收入水平。
與此同時，本會長期擔任行業基層橋樑角色，主動向政府部門、行業機構反映工友合理訴求，建言行業優化發展方案；積極開展業界交流合作，推動行業資訊互通、資源共享，破除行業壁壘，凝聚行業合力。同時引導廣大建築工友建立愛國、愛港、愛鄉的價值理念，強化歸屬感與責任感，號召全體工友立足本崗、深耕實幹，全力參與香港城市建設，助力香港長遠繁榮穩定。
二、「人才興都」：技術人力支撐北都建設核心發展
北部都會區建設以「產業先行」為核心策略，涵蓋河套深港創科園區、新田科技城、北都大學城、洪水橋現代物流樞紐等多個重量級重大項目，牽涉大量住宅建設、道路交通、鐵路基建、公共配套等工程建設任務。
根據五年規劃諮詢文件部署，未來五年香港將落成超7萬個住宅單位、新增100萬平方米經濟樓面面積，伴隨舊區更新、智慧城建、交通網絡升級同步推進，全行業建設工程量持續攀升。龐大的建設規模、高標準的建設要求，離不開數量充足、技能過硬、素質專業的建造業技術工人隊伍，高質量技術人才是北部都會區建設落地的核心基石與核心動力。
據香港建造業議會2026年4月最新人力預測報告顯示，香港建造業整體工程量由2025/26年度2700億至3150億港元，穩步攀升至2030/31年度3050億至3600億港元，行業人力缺口持續擴容：2026年全行業技術工人缺口為1萬至1.5萬人，預計2030年缺口將暴增至4.5萬至5萬人。
隨著北都重大工程全面提速，組裝合成建築（MiC）、建築信息模擬（BIM）等新型建造技術全面普及，機械操作、索具作業、機電安裝等核心緊缺工種的人才供需矛盾將進一步加劇。對此，本會建議將「人才興都」列為北部都會區建設第五大核心原則，與「規劃先行、基建帶動、產業導入、民生為本」並列，納入五年規劃正式文本，將人力資源建設提升至戰略層面，以人才振興牽動區域振興。
三、當前建造業技術人才培育的四大突出矛盾
結合本會長期一線培訓實務、工友服務經驗及行業數據觀察，當前香港建造業技術人才培育、人力供給體系存在四大深層矛盾，制約北都高質量建設發展：
 
（一）培訓週期與工程進度錯配，存在人才斷層風險
北都建設採用片區開發、整體推進模式，工程落地速度快、建設密度高、人力需求迫切。但建造業技術人才具備「培訓週期長、實操要求高、積累依賴強」的特點，一名合格技術工人需經過系統課程培訓、長期工地實操磨煉方可上崗。現有培訓規模增速無法匹配工程建設增速，短期內將出現人才供給滯後、人力儲備不足問題，極易引發工程工期延誤、建設成本上漲、施工品質下滑等問題，直接制約北都建設整體進度。
 
（二）單一技能模式難适配北都高標準、複合化建設需求
北部都會區項目涵蓋跨境基建、高端創科園區、現代物流樞紐、智慧宜居社區等多元場景，不同場景對施工技術、安全標準、專業能力要求差異極大。行業已從傳統體力施工，轉向「技術化、標準化、智能化、複合化」發展，不再局限單一工種技藝，更要求工友掌握新型建材應用、智能設備操作、精準圖紙識讀、高標準安全規範等綜合能力。
當前業界主流的單一工種培訓模式、「一招鮮」從業模式，已無法适配北都高端化、複合化的建設需求。雖文件提出強化「政產學研投」協作機制，但目前體系側重產業與科研對接，對一線技術工人的複合能力培育關注不足、政策支撐不足。
（三）本地培育與外勞輸入失衡，長遠人力體系缺乏保障
諮詢文件明確提出，需順應人口高齡化、人力結構變化，平衡外勞輸入與本地就業發展。本會完全認同優化人力補充機制的方向，但堅持認為：本地工人培育是解決行業人力短缺的治本之策，外勞僅可作為臨時、輔助補充手段。
現階段部分工程過度依賴外勞補缺，持續弱化本地工人培訓資源投入、政策傾斜，不僅壓縮本地工友就業發展空間，更會導致香港建造業自主人才隊伍萎縮，形成「依賴外勞、人才斷代」的惡性循環，不利於行業長遠健康發展。
 
（四）新來港團聚人力潛力未釋放，增量人才資源被忽視
新來港團聚人士是香港建造業最具潛力、最易開發的增量人力群體，亦是「港人優先就業」政策的核心保障對象。該群體普遍年富力強、適應能力強，其中相當比例人員於內地長期從事建築相關工作，具備基礎施工經驗與行業認知，具備快速轉型為專業技術工人的先天優勢。
但目前政府及行業尚未建立針對新來港人士的專屬培訓銜接、資格互認、就業對接機制，大量優質人力資源閒置，潛在人才紅利未被充分挖掘，成為行業人力補充的重大短板。
四、優化五年規劃、完善建造業人才體系的具體建議
針對上述行業痛點與發展矛盾，緊扣北都建設人才需求，本會提出四項可落地、可執行、可量化的具體建議，助力五年規劃完善升級：
建議一：量化擴大本地培訓規模，納入五年規劃核心考核指標
建議特區政府在五年規劃「勞工及人力發展」板塊，新增建造業人才培育量化指標，將人才儲備與北都建設進度掛鉤。
一是提升年度培訓規模，2026至2030年期間，實現建造業技術工人年均培訓人次不少於15000人，大幅補足4.5萬至5萬人的行業人力缺口；二是精準對接北都建設需求，重點增設機械操作、索具作業、機電安裝等緊缺工種專項培訓名額，優先向北都在建、待建工程輸送專業人力；三是定向赋能增量群體，專門設立新來港團聚人士建築技能短期銜接課程，打通資格培訓、本地認證、就業對接全鏈路，激活新增人力資源。
建議二：常態化推廣「一專多能」培育模式，構建複合人才體系
支持建造業議會、香港建造學院現有免費技能提升課程體系，建議將「一專多能」複合技術人才培育制度化、常態化，納入五年規劃人才發展重點政策。
第一，明確政策定位，將跨工種、複合型技能人才培養列為建造業人力升級的核心方向，适配智能化、多元化工程建設需求；第二，強化激勵導向，對完成多工種技能認證、具備複合作業能力的在職工友，發放長期技能津貼、薪酬補助，調動工友自我增值積極性；第三，建立行業標準，推動業界出台複合技能人才評價規範，於政府工程招標、施工團隊遴選中優先錄用複合型技術工人，引導全行業轉型升級。
建議三：深化安全與技能融合培訓，筑牢北都高品質建設底線
北部都會區工程體量大、技術標準高、施工場景複雜，對工地安全管理、應急處置能力提出極高要求。
建議五年規劃進一步強化建造業職業安全培訓的戰略地位，將安全意識培訓、應急技能訓練與專業技術教學深度融合，實現所有培訓課程「技能提升+安全持證」雙覆蓋，全面提升本地技術工人的安全操作水平、風險防範能力、應急處置能力，以零安全隱患為底線，保障北都各項重大工程按時竣工、優質交付、安全運行。
建議四：建立供需動態對接機制，實現人才精準匹配、按需培育
落實「人才興都」核心原則，建立五年規劃與行業人力預測的常態化動態對接機制。建議由特區政府發展局牽頭，聯合建造業議會、香港建造學院、民間培訓服務機構，建立半年一度的建造業人力供需對接會議機制。
根據年度行業人力預測數據、北都工程建設進度、工種缺口變化，動態調整年度培訓名額、課程設置、資源配置，徹底解決人才培育與市場需求脫節問題，實現「工程建到哪裡、人才備到哪裡」，以精準化人才支撐保障北都高質量發展。
五、立足基層、主動擔當、助力規劃落地
夏寶龍主任強調，香港首個五年規劃是引領未來發展的方向性、策略性、可操作性綱領文件，對香港融入國家發展大局、實現長遠繁榮意義重大。
本會深刻認識到，技術工人是香港城市建設的基石，是北部都會區騰飛的核心力量；人才培育是城市發展的根基工程，更是五年規劃落地的關鍵支撐。唯有將人力資源建設、技術人才培育提升至與空間規劃、基建建設、產業發展同等重要的戰略高度，才能真正落地北都「宜居、宜業、宜遊」的現代化新城區藍圖。
未來，香港善美建築工友之家將始終堅守「團結友愛，攜手共進，服務業界，造福社會」的宗旨，持續紮根建造業、服務廣大基層工友，全力開展技能培訓、人才培育、就業對接工作，主動配合特區政府五年規劃各項部署，與社會各界、業界同仁攜手並進，為香港北部都會區建設、為香港高質量發展貢獻基層力量與民間擔當。

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